Что такое УПО и зачем он нужен

Раз в 4,5 года каждая страна-член ООН проходит процедуру Универсального периодического об­зора – своего рода «экзамен», где отчитывается о соблюдении прав человека. УПО обяза­те­лен для всех государств-членов ООН, а не только для традиционных «троечников» в области прав человека. Этот обзор организован по принципу консультаций равноправных и в большин­стве случаев выглядит как обмен мнениями и рекомендациями между независимыми государствами.

Затем страна, которая проходит процедуру обзора добровольно определяет, какие из получен­ных рекомендаций принять. Предполагается, что страна принимает и выполняет рекомендации добровольно, потому что это сделает жизнь людей лучше. А поскольку обзор периодический (раз в 4,5 года), есть возможность увидеть, как страна рекомендации выполнила.

Но в целом механизм УПО не идеальный. Надо понимать, что страны не всегда принимают дан­ные им рекомендации или принимают рекомендации общего плана, в духе «начать движение к чему-то» вместо конкретного «сделать» (в графике сверху вы можете видеть, какие рекомен­да­ции приняла и не приняла Беларусь). Есть страны, которые пользуются удобным случаем под­держать рассматриваемые государства, а не объективно оценить ситуацию с правами человека.

Вместе с тем для Беларуси УПО является механизмом в области улучшения ситуации с правами человека, с которым государство наиболее готово работать.

Обзор производится на основе трёх ключевых документов

Первый из них — информация, подготовленная соответствующим государством. В национальный доклад входят све­де­ния о нормативных и институциональных рамках защиты прав человека, сведения о выполнении международных обязательств в области прав человека, национального законодательства и добровольных обязательств, национальные приоритеты и инициативы для пре­одоле­ния проблем и улучшения положения с соблюдением прав человека; ожидания го­су­дарства с точки зрения наращивания потенциала и просьбы о технической помощи.

Второй — подготовленная Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека под­бор­ка информации, содержащейся в докладах договорных органов, специальных процедур и дру­гих соответствующих органов ООН.

Третий — резюме дополнительной «заслуживающей доверия и надёжной информации», пре­достав­ленной другими заинтересованными сторонами, например, НПО, национальными право­защитными организациями, профсоюзами, религиозными группами. Данное резюме также состав­ляет Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

В чем суть работы правозащитников с УПО

Для правозащитников УПО интересен как достаточно действенный механизм влияния на обеспечение и развитие прав человека в стране. Наша работа ведется по нескольким направлениям.

Нужно подготовить объективный и убедительный доклад о ситуации с правами человека в стране – тот самый третий ключевой документ.

Также полезно добиваться, чтобы рекомендации, которые другие страны дадут Беларуси, были максимально конкретными и полезными для людей, касались действительно важных вопросов и учитывали местную специфику. Для этого правозащитники вырабатывают свои предложения, используя разные каналы (почту, личные встречи, международные конференции), много об­щаю­тся с представителями соответствующих структур ООН, дипломатами, которые будут участво­вать в процедуре рассмотрения отчёта страны и могут сделать необходимые рекомендации.

Однако, пожалуй, самой важной является работа по продвижению выполнения рекомендаций, полученных в ходе УПО и других обязательств по правам человека, постоянный мониторинг этой сферы и содействие профильным государственным органам для достижения большей эффективности.

Беларусь и УПО

Первый раз Беларусь проходила УПО в 2010 году. Тогда МИД представил Национальный доклад, а ряд правозащитных организаций (ПЦ «Вясна», РОО «БАЖ», РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет») представили Альтернативный доклад.

В 2015 году в рамках второго цикла универсального периодического обзора МИД представил второй Национальный доклад к УПО. Коалиция белорусских НПО к этому циклу также под­го­то­ви­ли и направили свой доклад. Также коалиция представила всем заинтересованным лицам предложение о том, какие рекомендации будут полезны Беларуси.

Кроме того, ряд других организаций представили свои отчеты, которые были сведены Уп­рав­ле­ни­ем Верховного комиссара по правам человека в Резюме.

Полученные нашей страной рекомендации в рамках второго цикла универсального пе­риоди­ческого обзора визуализированы в графике выше.

Правозащитными организациями Беларуси в мае 2016 г. были разработаны и представлены в Министерство иностранных дел индикаторы выполнения рекомендаций, принятых страной в рамках второго цикла УПО.

В 2020 г. на 36-й сессии (апрель-май) Совета по правам человека ООН Беларусь будет проходить третий цикл процедуры универсального периодического обзора. К этой сессии белорусские правозащитные организации представили коалиционный доклад о выполнении страной обязательств в области прав человека.

UPD. Запланированная сессия была перенесена из-за COVID. С учетом событий произошедших в стране с мая по сентябрь 2020 года правозащитники подготовили обновленный список рекомендаций (рус eng).

Также смотрите анализ выполнения рекомендаций, полученных Республикой Беларусь в рамках второго цикла Универсального периодического обзора.

Для белорусских общественных организаций

Если вам интересно использовать процедуру УПО в своей работе, РПОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» проконсультирует касательно работы механизма. Пишите на [email protected] с пометкой «УПО» в теме письма.